Slovenská spoločnosť pre zahraničnú politiku (SFPA) rozbehla vlani v lete s britskou organizáciou Saferworld spoločný projekt zaoberajúci sa problematikou prevencie šírenia ručných a ľahkých zbraní, ktorý sa dotýka krajín strednej a východnej Európy. Projekt podporuje Nadácia princeznej Diany, ktorá je pokračovateľkou princezniných humanitárnych aktivít zameraných na celosvetový zákaz nášľapných mín a na kontrolu obchodu so zbraňami.
Uplynulé desaťročie po skončení studenej vojny bolo vo svete charakterizované rastom počtu regionálnych ozbrojených konfliktov, ktoré mali v prevažnej miere charakter vnútroštátnych, respektíve občianskych vojen. V 45 konfliktoch prebiehajúcich po roku 1990 sa väčšinou bojovalo nie ťažkou konvenčnou výzbrojou, ale naopak – ručnými a ľahkými zbraňami. Odborníci odhadujú, že v súčasnosti cirkuluje v globálnom meradle voľne približne 500 miliónov exemplárov týchto zbraní. Ich ľahká dostupnosť, nízka cena a nenáročná obsluha z nich robí hlavný bojový nástroj regionálnych vojen. V spoločnostiach postihnutých občianskymi vojnami a ozbrojenými konfliktmi sa ručné a ľahké zbrane zneužívajú na zastrašovanie a zabíjanie civilistov. Nelegálne šírenie týchto zbraní vedie k porušovaniu ľudských práv a je v rozpore s medzinárodným humanitárnym právom. Ručné a ľahké zbrane slúžia taktiež ako nástroje represie a zločinu a sú prejavom šíriacej sa „kultúry násilia“.
Tlak na riešenie problémov Je evidentné, že zbrane exportované z rôznych krajín, vrátane strednej a východnej Európy, prispievajú k destabilizácii a stupňovaniu konfliktov v krízových oblastiach po celom svete, napomáhajú nárastu zločinnosti a spomaľujú celospoločenský rozvoj, a to nielen v krajinách tretieho sveta. V tejto súvislosti možno registrovať silnejúci medzinárodný tlak na riešenie týchto problémov, ktorý sa stupňuje s približovaním sa konferencie OSN o všetkých aspektoch ilegálneho obchodu s ručnými a ľahkými zbraňami, ktorá sa uskutoční v júli v New Yorku. Až donedávna sa v strednej a východnej Európe tejto problematike venovala len okrajová pozornosť. Toto konštatovanie by už nemuselo byť v dohľadnom čase pravdou, keďže aj v našich krajinách sa pomaly začínajú rozvíjať aktivity zamerané na prevenciu šírenia konvenčných zbraní. Jednou s prvých iniciatív je už spomínaný spoločný projekt SFPA a Saferworldu.
Saferworld je nezávislé výskumné centrum venujúce sa problematike prevencie ozbrojených konfliktov a otázkam obchodu so zbraňami. Organizácia vznikla na začiatku 90-tych rokov spolu s ďalšími podobnými západoeurópskymi organizáciami, v reakcii na zásadnú zmenu bepečnostného prostredia po skončení studenej vojny. Potreba čeliť širokému spektru nových rizík a ohrození vytvorila spoločenskú objednávku aj na pôsobenie mimovládnych organizácii vo sfére bezpečnostnej politiky. Saferworld si vybudoval kredit na spolupráci s ďalšími podobnými think-tankmi, ako aj s britskou vládou v rámci problematiky kontroly zbrojného exportu. Získal renomé v celosvetovej kampani proti nášľapným mínam, ktorá bola zavŕšená 19. septembra 1997 prijatím Medzinárodnej konvencie o zákaze ich používania, skladovania, obchodovania a výroby. Táto tzv. Ottawská konvencia podpísaná pod záštitou OSN, nadobudla platnosť 1. marca 1999 a doposiaľ sa k nej pripojilo 139 krajín, z ktorých ju 109 (vrátane Slovenska) už aj ratifikovalo.
Záujem o náš región Aj keď sa aktivity Saferworldu doposiaľ sústredili najmä na krajiny tretieho sveta, v súvislosti s procesom rozširovania Európskej únie sa zvýšil záujem aj o náš región. Hlavným cieľom projektu, ktorý je realizovaný v spolupráci s SFPA, je zviditeľniť problematiku proliferácie (šírenia) ručných a ľahkých zbraní z krajín strednej a východnej Európy do krízových oblastí, ako aj ich šírenia v rámci nich samotných. Ide o aktuálnu otázku, obzvlášť pre kandidátske krajiny EÚ, pretože stoja pred zosúladením svojej legislatívy s právnymi normami EÚ, ktoré určujú pravidlá regulujúce obchod so zbraňami. Dosiahnutie zodpovedajúcej miery transparentnosti si bude od kandidátskych krajín vyžadovať zvýšený záujem a úsilie. Tomu by mal napomôcť aj náš spoločný projekt, predstavujúci v rámci tejto problematiky prvú iniciatívu vychádzajúcu z občianskeho sektora.
Prvým praktickým krokom v rámci projektu vytvorenia regionálnej siete mimovládnych organizácií v strednej a východnej Európe na monitorovanie obchodu so zbraňami bolo zorganizovanie medzinárodnej konferencie koncom októbra v Bratislave za účasti 46 predstaviteľov výskumných inštitútov a mimovládnych organizácií zo 17 európskych krajín. Na záver konferencie sa prijalo uznesenie o pláne vytvoriť regionálnu monitorovaciu sieť, ktorej cieľom bude posilnenie kontroly obchodu s ručnými a ľahkými zbraňami v oblasti strednej a východnej Európy, zvýšenie transparentnosti zbrojného exportu a obmedzenie vývozu zbraní do krízových oblastí a do krajín, ktorých režimy porušujú ľudské práva.
Uľahčenie integračného procesu Projekt SFPA predstavuje súčasť úsilia o uľahčenie integračného procesu z hľadiska aproximácie našich právnych noriem k štandardom EÚ. Dotýka sa to aj legislatívy, ktorá upravuje podmienky a pravidlá zbrojného exportu, keďže jeho kontrola je taktiež jednou z tém prístupových rozhovorov medzi EÚ a kandidátskymi krajinami. Členské štáty EÚ prijali už celý rad právnych noriem a iniciatív, vrátane The EU Code of Conduct on Arms Export, zameraných na reguláciu obchodu so zbraňami a na prevenciu ich ilegálneho predaja. V tejto súvislosti je najdôležitejším cieľom projektu vytvoriť v rámci tejto problematiky podmienky na spoluprácu medzi regionálnymi organizáciami občianskeho sektora a vládnymi inštitúciami, a tým podporiť implementáciu zodpovedajúcich zákonov.
V priebehu bratislavskej konferencie bolo identifikovaných niekoľko priorít, ktoré sa mimovládne organizácie zo strednej a východnej Európy pokúsia zrealizovať v strednodobom časovom horizonte. Za najdôležitejšiu úlohu súvisiacu s vytváraním regionálnej monitorovacej siete považovali zhodne všetci účastníci konferencie zavedenie mechanizmu výmeny informácií o problematike ručných a ľahkých zbraní, respektíve o obchode s konvenčnými zbraňami. V tomto kontexte sa špecifikovala potreba začatia a postupného zintenzívňovania základného odborného výskumu s cieľom vytvorenia informačnej databázy. Tá by sa mala budovať v spolupráci s už etablovanými západoeurópskymi mimovládnymi organizáciami a mala by zahŕňať informácie o charaktere, rozsahu a obrate zbrojného exportu, o zákonoch upravujúcich obchod so zbraňami v jednotlivých krajinách a v neposlednom rade aj o konkrétnych prípadoch súvisiacich s podozrením z porušení medzinárodne záväzných noriem a pravidiel vývozu a dovozu zbraní v rámci strednej a východnej Európy. Za druhú prioritu sa dá považovať potreba zvyšovania záujmu o danú problematiku medzi poslancami, vládnymi predstaviteľmi a najmä širokou verejnosťou v celom regióne, ako aj potreba mediálneho oboznamovania s vplyvom neregulovaného exportu ručných a ľahkých zbraní na ľudské práva a celospoločenský rozvoj v krízových a konfliktných oblastiach po celom svete.
Napomáhanie lokálnym záujmom Tvoriaca sa regionálna monitorovacia sieť mimovládnych organizácií by mala taktiež mať organizačnú funkciu a predstavovať tak zároveň mechanizmus na koordináciu rozvoja a posilňovania aktivít tretieho sektora v rámci problematiky obchodu so zbraňami. Účastníci zakladajúcej konferencie sa zhodli na tom, že ďalšou z jej priorít bude napomáhanie lokálnym a národným záujmom na tomto poli a podporovanie relevantných projektov zameraných na prevenciu proliferácie a na kontrolu exportu konvenčných zbraní. Spôsobom na dosiahnutie týchto cieľov by malo byť zlepšenie legislatívnej regulácie a zvýšenie transparentnosti v rámci tejto citlivej problematiky. V neposlednom rade by mal tento „network“ mať za úlohu vo vhodných prípadoch hľadať podporu pre svoje iniciatívy prostredníctvom kontaktovania národných vlád a medzinárodných organizácií na lokálnej i regionálnej úrovni. Všetky pripravované aktivity je možné zovšeobecniť a zhrnúť do konštatovania, že regionálna monitorovacia sieť sa vytvára za účelom sprostredkovania a zjednodušenia pôsobenia stredo- a východoeurópskych mimovládnych organizácií v rámci danej problematiky. Ich činnosť bude v prvom rade zameraná na zvyšovanie bezpečnosti jednotlivcov a spoločností prostredníctvom prevencie šírenia a zneužitia ručných a ľahkých zbraní. Naším spoločným cieľom je prispieť k spravodlivejšiemu a nenásilnému regionálnemu a globálnemu prostrediu, v rámci ktorého by bol v 21. storočí dosiahnutý trvalo udržateľný mier, rozvoj, stabilita, osobná bezpečnosť a rešpektovanie ľudských práv.
Autor (1976) je politológ a spolupracovník SFPA
